《崇左市养老服务业综合改革试验区实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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                                                                  2016年7月4日

崇左市养老服务业综合改革试验区实施方案

　  为深入贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）《广西壮族自治区人民政府关于促进养老服务业加快发展的实施意见》（桂政发〔2014〕58号）《广西壮族自治区人民政府关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》（桂政发〔2015〕33号）和《广西养老服务业综合改革试验区规划（2016-2020年）》（桂政办发〔2016〕14号），促进我市养老服务业加快发展，制定本方案。

　  一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，主动适应和引领经济发展新常态，依托我市边关区位优势和良好的生态气候资源，以改革创新为动力，正确处理政府、社会、市场之间的关系，统筹发展养老服务业，加快完善多层次、多元化的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的养老服务需求，建设养老服务业综合改革试验区，使养老服务业成为保障民生、扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的重要举措。

　　二、总体目标

　　到2020年，基本建成功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，符合标准的社区居家养老服务中心基本覆盖城镇社区，每千名老人拥有的养老床位达到35张，其中护理型床位超过15张，健康养老服务业及相关产业增加值显著增长。建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助、社会为主体、法制为保障，功能完善、服务优良的多元化社会养老服务体系。打造“一园四基地”的养老服务业发展格局，使养老服务业发展成为我市新兴产业，将我市建成国家、自治区养老服务业综合改革试验区和面向区内外及东南亚的养老服务基地。

　　三、规划布局

　　依据我市的资源禀赋，突出我市沿边境、连东盟的区位优势，依托长寿之乡、特色旅游名县等优势，按照“一园四基地”的空间布局，促进老年宜居养生、旅游观光、休闲度假和生态农业融合发展，打造以养生休闲、康体健身、文化体验为主要特色的面向东南亚的养老服务基地。

　　（一）崇左市本级综合养老服务示范园区。以市本级福利园区为主体，推进机构养老服务综合改革试点工作，采取公建民营模式，引进专业的养老服务机构进行运营，在园区建立民政福利医院，打造“医养结合、康护一体”的养老模式。规划成立颐养、养护、护理三大功能区，形成综合性养老服务示范园区。

　　（二）扶绥县宜居养生养老示范基地。以扶绥县中国·乐养城项目为龙头，带动一批养老服务产业发展。充分利用乐养城优越的养老条件，打造高质量、高水准的服务品牌，形成养老产业链，带动周边农户参与本项目的经营并鼓励民俗旅居、“农家乐”等休闲农业的发展。

　　（三）大新县休闲旅游养生养老示范基地。依托大新县丰富的旅游资源、“中国长寿之乡”和区位优势，进一步利用亚洲第一大跨国瀑布—大新德天瀑布、大新明仕田园风光，鼓励企业开发建设安平河旅游度假区，打造休闲旅游集聚地及“旅住养生、旅居养老”的休闲旅游养老产业示范基地。

　　（四）宁明县温泉疗养养生养老示范基地。依托宁明县花山岩画文化景观，利用宁明花山温泉度假村养生秘地的独特资源，鼓励度假村发展养老服务业，开发中医药医疗保健服务等特殊健康服务业，鼓励宁明花山温泉度假村转型为集旅游、休闲、养生、疗养、养老为一体的多功能养生养老示范基地。

　　（五）龙州县边关旅游养生养老示范基地。依托龙州县红色旅游资源及“中国长寿之乡”的品牌效应，以长寿养生文化为主题，发展以休闲养生、康体健身、红色旅游为特色的养生养老产业和产品，建设“候鸟式”养老群落，打造“红色边关”养生养老长寿产业示范基地。

　　四、实施计划

　　（一）近期建设任务（2016—2018年）。

　　2015年底崇左市养老床位总数为8254床，常住60岁以上老年人口为33.42万，每千名老人拥有养老床位数为24.7张。

　　到2018年底，崇左市常住60岁以上老年人口预计将达到38.92万 ，按国家要求要实现每千名老人拥有养老床位数达到30张以上的目标，按实际崇左市养老床位总数计划达到12844床，实际增加4590个床位，要完成以下项目：

　　1．崇左市社会福利院养老项目。该项目目前设计有崇左市老年养护院、崇左市社会福利院2号老年养护楼。

　　2．扶绥县“中国·乐养城”项目。该项目规划建设周期为四期，设计有休闲养生、健康养老、旅游度假等服务设施。

　　3．大新县民政福利园。该项目目前设计有大新县福利中心项目、桃城镇养老服务中心项目、大新县老年公寓养护楼项目、大新县老年人养护综合楼项目、大新县老人公寓项目等基本养老服务区。

　　4．宁明县海逸花山温泉养生养老度假区。该项目以温泉养生为特色，规划建设融温泉疗养、休闲度假、乡村游憩等功能于一体的旅游度假区。

　　（二）远期建设任务（2019—2020年）。

　　到2020年，崇左市常住60岁以上老年人口预计将达到44.41万 ，按国家要求要实现每千名老人拥有养老床位数达到35张以上，崇左市养老床位总数要达到15544床，需要增加2700个床位，要完成以下项目：

　　1．大新县明仕养生养老生态园。该项目位于大新县明仕田园风景区，集生活照料、医疗康复、老年人托管护理于一体“候鸟式”养老基地。

　　2．龙州上金养老养生城。该项目以商务会展、游艇度假为主导功能，规划建设融康体休闲、运动健身、养生度假、游憩体验、美食购物、乡村游憩等功能于一体的旅游度假区。

　　五、保障措施

　　（一）完善组织机制。

　　各县（市、区）人民政府要高度重视养老服务业综合改革试验区的建设工作，将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展总体规划和相关规划，建立领导和工作推进机制。各部门要切实履行统筹规划、政策扶持、资金引导、典型示范、监督管理等职责，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力。各级发改部门、民政部门要牵头建立养老服务业综合改革试验区工作联席会议制度，统筹协调各方力量，研究决策重大问题，明确分工，落实责任，抓好试验区各项工作。牵头单位按照实施方案的要求进一步细化工作责任分工，确定责任单位和具体时间表，抓紧启动、组织实施；各有关部门根据实施方案，结合职能职责，制定工作方案，编制年度工作计划，促进形成崇左养老服务业改革发展的新局面。

　　（二）做好规划布局和用地保障。

　　各县（市、区）要编制出台养老服务业设施建设和产业布局规划，并纳入城市总体规划、土地利用总体规划和控制性详细规划。在制定城市总体规划、控制性详细规划时，要按照人均用地不低于0.12平方米的标准，确定养老服务设施布局和建设标准，分区分级规划设置养老服务设施。要将养老服务设施建设项目用地纳入年度建设用地供应计划。新建养老床位500张以上的养老服务项目，可列入市本级重点项目；新建养老床位200张以上的养老服务项目，可列入县（市、区）重点项目。列入市本级、县（市、区）重点项目的养老服务项目，将由市本级、县（市、区）根据自治区人民政府同意的《广西壮族自治区建设用地年度计划指标管理办法（试行）》的有关规定，在用地指标上给予优先安排。

　　鼓励有条件的社区整合民政、卫生、文化、体育等公共服务资源，通过新建、购置、置换、改造等形式，集中建设涵盖养老服务等功能的社区公共服务综合平台。经养老主管部门认定的非营利性养老服务机构，其养老服务设施用地可采取划拨方式供地。民间资本举办的非营利性养老服务机构与政府举办的养老服务机构可以依法使用农村集体土地。企事业单位、个人改造和利用城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房举办养老服务机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。养老服务设施用地内建设的老年公寓、宿舍等居住用房，可参照公共租赁住房套型建筑面积标准，限定在40平方米以内。养老服务设施用地改变用途用于房地产开发的，由市、县（市、区）国土资源管理主管部门依法收回建设用地使用权。

　　（三）建立现代投融资机制。

　　加大对养老服务业的财政资金投入。按自治区要求，在服务业发展专项资金中专项安排养老服务业，要对养老产业中的关键领域和薄弱环节、公共服务和创新发展等方面予以适当支持,逐步提高财政用于养老服务业的预算支出。优化民办养老服务发展环境，以护理型床位为主的统一公办和民办养老机构补助标准，各县（市、区）要根据自治区出台的养老机构护理型床位新增和运营补贴办法落实到位，健全经济困难的高龄、失能等老人补贴办法。

　　探索市场化运作新模式。开展以市场化方式发展养老服务产业试点。充分利用支持服务业发展的各类财政资金，采取股权投资基金、上市融资、公益创投和PPP等模式，带动社会资本加大投入。由投资主管部门、民政部门与金融机构牵头搭建合作平台，成立养老服务业产业投资基金，对社区居家养老服务设施、社区居家养老服务网络和养老服务机构等重点项目提供支持。加大企业债券融资方式对养老产业的支持力度，培育壮大产业平台。运用贷款贴息、直接融资补贴、融资担保和风险补偿等办法，支持社会资本扩大养老服务业投资规模。探索运用银行专项贷款风险补偿资金对符合条件的养老服务业项目和企业贷款给予风险补偿。鼓励银行向社会办养老机构发放资产抵押和应收账款质押贷款，适当延长贷款时限、降低贷款利率。积极与保险、银行等金融机构合作，探索开展长期护理保险、住房反向抵押养老保险等业务。

　　（四）强化养老服务业人力资源支撑。

　　扩大健康养老服务业人才培养规模。加大财政对健康养老服务相关专业培训的支持力度。提升养老服务业从业人员整体素质，重点依托相关职业院校、培训机构，鼓励院校与养老机构对接，开展多样化的学历教育、职业技能培训，对符合条件参加培训的人员按规定给予补贴。探索养老机构与医疗机构在技术、人才等方面的合作机制。加强与各科研院校的合作，引进和培养一批有较强业务能力、掌握健康养老服务领域相关产业先进技术的科技人才。

　　制定引导养老服务业从业优惠政策，提高从业人员待遇，对在养老机构护理岗位连续从业2年以上，并取得国家养老护理员初级、中级、高级、技师职业资格证书的人员，分别给予每人500元、1000元、2000元、3000元的一次性补贴。做好养老护理员工资指导价位发布工作，指导民办养老机构和组织合理确定养老护理员劳动报酬。对吸纳就业困难人员就业的养老机构，按规定给予社会保险补贴。将养老机构内设医疗机构及其医护人员纳入卫生计生行政部门统一指导，在人才培养、培训进修、资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面，与其他医疗机构同等对待。

　　（五）推进养老服务业信息化建设。

　　依托互联网、物联网、云计算等技术，实现自治区、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级养老服务信息管理系统互联互通，推动养老服务、医疗保障、健康管理等信息共享，探索建立养老服务业大数据平台。推进休闲养生健康养老旅游信息化，加强基础信息资源建设和旅游门户网站建设，提高网络营销与服务水平。推进特色养老产业相关产品交易信息化，打造综合型电子商务综合网络平台。依托智慧城市网络建设，利用现有医疗保险等相关信息数据、网络设施和医疗服务平台，建立和完善老年人终身健康档案管理信息系统，打造区域性养老服务信息平台。

　　（六）营造良好社会环境。

　　按照广西养老服务业标准体系，制定我市养老服务行业管理和服务规范，规范护理服务内容和服务等级标准，探索建立老年人能力等级评估和养老机构等级评估机制，为实施老年人分类照顾提供标准。开展全市养老咨询评估、质量监督、第三方认证、养老机构等级评定及服务星级评比工作，将养老机构服务质量、信誉状况等情况纳入信用体系建设，完善守信激励、失信惩戒机制。将信用体系与各地养老服务信息平台对接，实现信息平台的查询、预约、评价一体化。培育和发展养老服务行业协会，发挥其在行业自律、监督评估和沟通协调等方面的作用，推动形成政府、社会组织、养老服务实体三者结合的管理机制。各县（市、区）要积极培育为老服务公益慈善组织，组织健康老人参与志愿互助服务，建立为老志愿登记制度，鼓励志愿者开展为老服务，探索“时间银行”等养老服务储蓄模式。

　　（七）加强监督检查。

　　各县（市、区）人民政府要结合实际制定实施方案，将完善医养融合、投融资、税费优惠、用地、人才等扶持政策落到实处。市人民政府适时组织专项督查，确保养老服务业综合改革实验区建设取得实效。

　　附件：崇左市养老服务业特色产业重大建设项目指导目录　　

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崇左市养老服务业特色产业重大建设项目指导目录

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