为深入贯彻落实习近平总书记关于红十字事业发展的重要指示批示精神，推进中国特色红十字事业改革发展，根据《中华人民共和国红十字会法》《中国红十字事业发展规划纲要（2020-2024年）》《健康广西行动实施方案》《广西红十字事业发展规划（2021-2025年）》《崇左市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《崇左市红十字会改革实施方案》，编制本规划。

一、规划背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。中国红十字会第十一届理事会第二次会议审议通过的《中国红十字事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》，为编制我市红十字事业“十四五”规划提供了指南。“十四五”时期，全市红十字系统要认真贯彻党的十九届五中、六中全会和党的二十大精神，切实落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《崇左市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，通过补短板、强弱项，推动红十字事业高质量发展，充分发挥党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁和纽带作用。

“十三五”时期，全市红十字系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，围绕中心、服务大局，开拓创新、锐意进取，推动我市红十字事业取得长足发展。人道救助领域不断拓展，人道服务能力显著提高。多方筹措款物价值共计885.05万元，深入实施“红十字博爱家园”、“红十字博爱送万家”、“红十字天使计划”等一系列人道救助品牌项目，助力全市脱贫攻坚。“十三五”时期，累计募集款物1561万元支持抗击新冠感染疫情，为助力全面打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战做出了重要贡献。应急救援体系逐步完善，灾害应对能力不断增强。以赈济专业救援队为骨干，参与重大自然灾害及突发公共事件救援，救助受灾群众5000余人次。应急救护培训深入开展，为公共安全保驾护航。截至“十三五”末，全市累计培训救护师资203人，红十字救护员5.18万人，普及群众性应急救护知识和技能13.15万人，累计普及率达到6.23%。无偿献血、造血干细胞、人体器官捐献工作进一步规范。截至“十三五”末，全市累计有1359名志愿者加入中华骨髓库，6名志愿者成功捐献造血干细胞。累计见证遗体、器官、组织捐献8例，发放困难捐献者家庭人道救助金7万元。组织建设持续加强，事业发展基础不断夯实。截至“十三五”末全市基层红十字组织20个，团体会员单位12个，会员324人，志愿服务组织19个，注册志愿者435名。党的建设全面加强，为中国特色红十字事业发展提供了坚强的政治保证。

红十字事业发展还存在一些不足与挑战，主要是基层红十字会工作中党组织的领导力量还比较薄弱；红十字基层服务阵地建设薄弱、覆盖有限；人道资源动员能力不足，救援救助实力有待增强；宣传舆论阵地的管理不够到位，传播力和影响力有待提升，亟需在“十四五”时期加大力度认真解决。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于群团工作重要论述和红十字事业重要指示精神，遵循国际红十字运动基本原则，秉承人道主义宗旨，紧紧围绕党和政府中心任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展理念，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”十六字工作方针，以为国奉献、为民造福为主题，以全面深化改革、推动高质量发展为主线，以保持和增强政治性、群众性、先进性为目标，以改革创新为根本动力，以重点领域、重点环节为突破，健全体制机制、增强能力实力，聚集主责主业、提升服务质效，实现高效运转、公开透明，努力建设更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织，推动新时期崇左市红十字事业高质量发展，充分发挥红十字会作为党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带作用，为谱写新时代中国特色社会主义壮美广西崇左篇章而不懈奋斗。

三、发展目标

未来五年，崇左市红十字事业发展的总体目标是：坚持党对红十字事业的领导，深刻感悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；坚持围绕中心、服务大局，以人民为中心，聚焦主责主业，突出重点关键，把满足人民群众的人道需求作为一切工作的出发点和落脚点，扎实做好人道救助，积极开展人道服务，特别是覆盖少数民族地区和群体，改善最易受损群体的生活境况；坚持“解放思想、求实创新，主动作为、勇开新局”十六字工作方针，破除思想观念障碍，着力解决体制机制问题，充分尊重基层首创精神，勇于推进理论创新、实践创新和制度创新，不断增强红十字事业发展的生机活力；坚持依法治会、从严治会，牢固树立法治理念，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，依法履职尽责，严格遵守法律法规和章程，健全制度体系，强化制度执行，加强监督检查，改进工作作风，不断提高制度化、法治化、科学化水平。

具体发展目标是：

——党的领导全面加强。结合群团改革，进一步加强我市红十字系统的党组织建设，推动全市有条件的县级红十字会设立党组，增强红十字会的政治性。以政治建设为统领强化制度建设，切实履行全面从严治党的政治责任，充分发挥党组织领导作用。

——应急救援能力和水平显著提升。以提质增效、扩大覆盖为导向，红十字应急救援体系进一步完善，救援队伍协同救援能力、救援物资保障能力以及信息化调度指挥能力等进一步提升。重点完善市红十字赈济救援队建设，县级红十字会建立赈济救援队分队，推动市级备灾物资储备库建设，争取县级红十字会都有自己的备灾物资储备库。

——应急救护知识普及率显著提升。应急救护培训长效机制不断完善，救护师资队伍不断健全，红十字救护员队伍不断壮大，救护知识普及率有效提升，群众性应急救护培训主体作用凸显。到2025年群众应急救护知识和技能普及率达到全市常住人口的15%。建有应急救护培训示范基地1个以上，独立设置的县级红十字会至少建立1支红十字应急救护志愿服务队伍。

——人道救助能力实力显著提升。聚焦关爱生命与健康，增强救助实力，扩大救助规模，进一步提高人道服务的能力和水平；不断完善无偿献血、造血干细胞和遗体、人体器官捐献的相关机制，进一步提高服务水平。到2025年，全市完成造血干细胞捐献志愿者信息入库2000人；器官捐献志愿登记人数超过5000人；积极推动无偿献血，完善红十字无偿献血志愿服务队伍建设。

——体制机制更加高效透明规范。推进治理结构、运行机制等方面改革创新，提高决策科学化、服务专业化水平；不断完善捐赠工作机制，拓宽筹资渠道，改进筹资模式，增强互联网在人道资源动员中的作用，筹资能力显著提高；进一步完善监督机制、捐赠反馈和信息公开制度，社会公信力有效提升。

——组织体系更加健全。持续巩固县（市、区）级红十字会理顺管理体制成果；大力加强在乡镇、街道、城乡社区、学校、医院、企事业单位等积极发展红十字会基层组织，到2025年，全市红十字基层组织达到130个以上，注册会员达到5000人，注册志愿者达到2500人；以红十字基层组织建设和志愿服务项目为抓手，推动志愿服务向城乡社区延伸，建立健全信息化管理体系，实现志愿者招募、注册、服务登记、培训管理、表彰奖励的制度化、规范化和专业化。

四、主要任务

（一）坚持党的领导，发挥政治引领作用。

1.深刻领会党的十九大全面从严治党的重大部署，进一步加强我市红十字系统的党组织建设，切实增强红十字会政治性。结合群团改革，持续深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化党的领导，到2025年，推动有条件的县级红十字会设立党组。以政治建设为统领强化制度建设，切实履行全面从严治党的政治责任，充分发挥党组织领导作用，把握大局，把好方向，使红十字会更好地联系其他民间组织、志愿者，更好地组织动员群众跟党走，更好地服务党和政府的工作大局。

2.不断加强干部队伍建设，建设政治坚定、本领过硬、敬业奉献、担当作为、清正廉洁的红十字干部队伍。分层次开展轮训、多渠道培养锻炼，增强干部依法履职、学习研究、狠抓落实、开展群众工作和应对风险能力。勇于担当作为，增强责任意识，弘扬奉献精神，形成开拓创新、争创一流的浓厚氛围。持之以恒正风肃纪，继续整治“四风”问题，加强纪律教育、强化纪律执行。

（二）坚持人民至上、生命至上，履行人道救助职责。

3.把保护人民生命安全摆在首位，进一步健全应急救援体系，完善应急预案，提高救援队伍专业化水平，全面提升应急救援能力，服务全市应急工作大局。坚持“请进来”“走出去”的培训机制，指导全市各级红十字救援队进一步提升综合救援能力，推动队伍管理、培训演练、救灾物资、装备配备、应急响应等标准化建设，打造覆盖全市、均衡发展的红十字救援网络。进一步完善市、县两级备灾网络，优化备灾救灾设施布局，争取市红十字会建立备灾物资储备库，并能发挥区域中心备灾物资储备库功能。加强救灾物资储备库规范化、信息化建设，规范备灾救灾物资储备、运输管理协调机制。

4.把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入开展健康崇左行动，打造“红十字救在身边——应急救护”品牌。按照《健康中国行动（2019-2030）》《健康广西2030规划》《崇左市推进健康广西行动实施方案》和中国红十字会总会《关于进一步推进红十字应急救护工作的指导意见》的指标要求，进一步加强应急救护知识和技能的普及培训，完善应急救护培训长效机制，不断健全救护师资队伍、壮大红十字救护员队伍，提升应急救护知识和技能的公众普及率。到2025年，市、县两级红十字会至少建立1支红十字应急救护志愿服务队伍，动员、组织应急救护师资和救护员常态化服务应急救护知识和技能普及活动，为辖区内重大文体活动和春运等重要时间节点提供应急救护现场保障服务；全市应急救护知识和技能普及率达到常住人口的15%，让“红十字‘救’在身边”深入人心，惠及百姓。

5.深化人道救助和关爱生命工程，主动参与多层次社会保障体系建设，持续开展以大病医疗救助为主的人道救助工作，完善救助机制，加大救助力度，提升救助效果。增强人道资源的宣传动员，动员社会人道力量关注和支持防止“因病致困”问题。进一步宣传红十字疾病救助项目，提高效率，按项目救助程序和要求做好工作，提高人道服务的能力和水平。

6.积极推动无偿献血工作。联合卫健委等部门组织开展对无偿献血者的表彰工作。加强社会宣传动员，组织举办形式多样的无偿献血主题宣传活动。加强崇左市红十字无偿献血宣传暨造血干细胞捐献志愿服务队建设，通过培训进一步提高志愿者服务质量，更好地发扬志愿服务精神,为服务广大人民群众、弘扬社会主义核心价值观打下牢固基石。

7.加强造血干细胞捐献工作，切实提质增效，造福病患者。配合中华骨髓库扩大造血干细胞有效库容，增强社会效益。做好造血干细胞捐献血样采集、捐献动员、捐献陪护等流程管理，提升服务水平。力争全市造血干细胞捐献志愿者达2000人。

8.加强完善人体器官（遗体）捐献工作体制机制，不断提高人体器官（遗体）捐献工作法治化、规范化水平。着力做好人体器官（遗体）捐献宣传动员、捐献见证、人道救助、缅怀纪念、协调员管理、信息化建设等工作；力争器官捐献志愿登记人数超过5000人，器官（遗体）捐献例数突破80例。

（三）以项目化实施体现品质化要求，打造红十字精品工程。

9.充分发挥红十字会是党委和政府在人道领域的助手作用，围绕中心、服务大局，在“助医、助学、助困”方面参与社会治理，持续实施以救助困难重病患者为主要内容的“红十字天使计划”、以帮扶困难家庭为主要内容的“红十字博爱送万家”、以“健康促进、防灾减灾、生计发展、人道传播”为主要内容的“红十字博爱家园”和社区备灾减灾项目，进一步扩大人道救助覆盖面，增强救助力度，提升救助效果，以项目化实施体现品质化要求，形成有品质、有形象、有规模的红十字精品工程。

10.根据社会公众对人道服务的需求，启动城市社区红十字“博爱家园”建设，结合“志愿服务进社区”项目，推动志愿服务向社区延伸，向专业化趋势发展，着力组织开展应急救护知识和技能普及培训、人道救助、老年服务、无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献等红十字特色活动，打造“群众身边的红十字会”，助力城乡社会治理。

（四）坚定不移地持续深化红十字会改革。

11.红十字会改革是贯彻落实中央和自治区群团改革要求，在当前和今后一段时期内必须整体推进、持续开展的一项重要政治任务。在“十四五”期间，全市各级红十字会要进一步深化红十字会改革，旗帜鲜明讲政治，认真落实全面从严治党，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持坚定正确的政治方向。要坚持不懈地推进治理结构、运行机制等方面改革创新，围绕加强内部管理，聚力抓重点、补短板、强弱项，着力健全依法决策、依法执行、依法监督的体制机制；建立健全绩效考评和问责机制，提高制度执行力；完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督的综合监督体系，建设高效规范、公开透明的红十字会。

（五）加强网上红十字会建设，打造“数字红会”。

12.进一步强化网上红十字会建设，用互联网技术和思维，增强互联网在红十字会组织建设、能力建设、资源动员、宣传筹资、人道传播等工作中的应用力度，提高各项工作信息化水平。进一步完善网络捐赠平台和网上募捐工作机制，健全信息公开制度，及时通过互联网向社会公布捐赠款物的收入和使用情况、审计情况，主动接受社会监督，推动互联网与红十字事业的深度融合，全面构建“互联网+红十字会”的工作格局。

13.崇左市红十字赈济救援队等专业志愿服务组织纳入总会或全国志愿服务网络信息平台管理，逐步实现志愿者宣传招募、注册、信息发布、服务登记、培训管理、活动交流、表彰等功能的网络化、信息化和规范化，促进志愿服务便民化，使公众参与红十字志愿服务更为便捷，提升社会参与度，实现红十字志愿服务网络信息平台化。

（六）不断健全组织体系，狠抓强基固本。

14.持续巩固县级红十字会理顺管理体制成果，进一步改进治理结构，优化职能配置，大力推动我市县级以上红十字会依法设立监事会，努力构建职责清晰、权责一致、分工合理、运转高效的组织体系。在乡镇、街道、社区、学校、医院、企事业单位发展红十字基层组织，加强基层组织能力建设，提升工作水平，更广泛地联系和服务基层困难群众。到2025年，全市红十字基层组织达到130个以上，注册会员达到5000人，注册志愿者达到2500人，推动我市高校成立红十字会。

15.充分发挥红十字文化传播基地、博爱家园、社区红十字服务站等基层红十字阵地的作用，结合红十字青少年和志愿服务活动，强化基层阵地服务功能，使其成为基层公共服务的重要平台，打造群众身边的红十字会。积极争取各级教育部门的支持，依托学校成立红十字志愿服务队伍，加强学校红十字文化传播基地建设，着力开展红十字运动基本知识传播、应急救护知识培训、红十字青少年骨干培养以及志愿服务活动等，积极构建红十字青少年组织网络，引导青少年参与人道事业，服务和促进青少年健康成长成才。

16.贯彻落实《中国红十字志愿服务管理办法》《志愿服务条例》和《广西志愿服务条例》，做好红十字志愿者招募、注册、登记、表彰等工作，不断壮大注册志愿者队伍，完善市、县两级志愿服务体系建设，努力实现“有稳定的志愿服务队伍、有规范的管理制度、有固定的志愿服务项目、有热心红十字事业的志愿者骨干”的“四有”目标；加强红十字志愿者培训课程、教材开发，着力提升志愿者骨干的项目策划能力和组织管理能力，完善志愿服务保障机制。到2025年，全市注册红十字志愿者人数达到2500人。各县级红十字会要注册成立至少1支综合性的志愿服务队伍。

（七）加大宣传工作力度，践行社会主义核心价值观。

17.严格落实意识形态和网络意识形态工作责任制，严格阵地管理，强化网络舆情应对处置，维护意识形态安全。开展意识形态阵地清理整顿行动，对所属公众账号（微信公众号、头条号等）、网络群组（微信群、QQ群等）进行清理整顿，加强对本单位注册、主管的网络阵地的日常管理，做到网上监测常态化，出现负面舆情第一时间应对处置，坚决守好意识形态主阵地。

18.把宣传工作与业务工作整体谋划、统一部署、协同推进，整合宣传资源，形成联动机制，组建覆盖市、县两级的红十字宣传志愿服务队，结合世界红十字日、防灾减灾日、世界急救日等重要时间节点，精心组织策划主题宣传、专题宣传活动，大力宣传红十字会践行人道宗旨、弘扬红十字精神，围绕中心、服务大局、依法履职的积极作为和成效。

19.将红十字人在新时代开展“三救三献”、服务困难群众等方面的工作与践行社会主义核心价值观结合起来，切实提升群众满意度和幸福感，将红十字精神的传播融入到社会主义核心价值体系的建设当中，在红十字系统及红十字会帮助过的受益群众中挖掘鲜活感人的好故事，树立红十字先进典型，充分发挥榜样的力量，通过典型宣传、成就宣传、事件宣传讲好红十字故事，传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神，传递红十字正能量, 弘扬社会主义核心价值观，树立红十字会的社会公信力，使红十字会更好地联系引领其他民间组织、志愿者和群众听党话、跟党走，更好地服务党和政府的工作大局。

（八）不断深化对外交流合作，建立开放合作的工作模式。

20.扩大对外开放合作，建立健全红十字会与其他部门、群团和社会组织之间的协作工作机制，凝聚推动红十字事业发展的强大合力。

五、保障措施

本规划提出的崇左市红十字事业发展目标及任务，是全市各级红十字组织共同的职责。全市各级红十字会要坚持一盘棋统筹推进，一要加强组织领导，根据实际制定贯彻落实的具体措施，细化分解任务，明确责任分工，分阶段分步骤做好组织实施，确保各项目标任务落到实处；二要做好宣传、沟通和服务保障，争取各级党委和政府的重视支持，发挥理事单位、会员单位、合作单位以及理事、会员、志愿者的重要作用，形成落实规划的整体合力；三要强化督促，检查跟踪规划实施进度和效果，加强调查研究，及时总结推广经验，协调推动解决工作中的困难和问题，确保规划如期完成。