《崇左市民政事业发展第十三个五年规划》（以下简称《规划》）是“十三五”时期我市民政事业发展蓝图，也是实现“建成与经济社会发展相适应的创新务实现代民政”总目标的路径图。《规划》提出的“2020年建成创新务实现代民政”目标是崇左市民政局党组在对以往民政工作进行总结、反思、推理、探索的基础上，为了更好地突出崇左民政事业发展特色提出的发展目标，该目标既契合了中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，是“十三五”时期全市民政事业发展的目标、方向和统领。

　坚持“四项思路原则”

　　《规划》基于深入分析民政事业发展面临全面小康的新任务、经济发展的新常态、创新发展的新趋势，聚焦加快创新务实现代民政建设的紧迫性，在编制中重点考虑以下四个方面：

　　突出大局意识与中心任务。《规划》编制指导思想紧紧围绕全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，“四个全面”战略布局等重要精神，突出服从和服务全面建成小康社会这个中心任务。在全面客观地分析民政事业发展形势的基础上，着力推进民政领域供给侧结构性改革，提升民政为社会提供基本公共服务质量和效能，突出托底救助基本属性，推动民政保障和改善基本民生、加强基层社会治理、提供专项社会服务、服务国防和军队现代化建设以及自身综合能力建设得到全面加强和提升。

　　突出发展定位与独有创新。《规划》在发展目标制定上既注重上下同向，保持目标和指标的衔接，又体现崇左在中部的发展定位。《规划》共设置六大方面发展主要指标，较均衡地反映了民政事业发展状况。在政策制定上既做到上下贯通，又体现崇左独有与创新。在《规划》，提出聚焦难点热点、社会关切，着力在应对老龄化、推动慈善事业发展、转变基层社会治理方式等重点领域创新突破，并在公建民营、医养结合、殡葬、灾害应急救助、基层社会治理、慈善事业发展、留守儿童关爱保护等方面开展创新试点示范。

　　突出整体统筹与篇章主题。《规划》紧紧围绕民生进行谋篇布局，在文本内容上既坚持了整体统筹，又将推进创新务实现代民政建设各自成章，赋予不同功能任务予以重点展开。创新、务实推进民政，推进现代民政建设，增强民政系统自身能力，不断提升民政部门与现代社会相适应的管理法治化、工作标准化、手段信息化水平，加快传统民政工作转型升级。

　　突出现实基础与预期可能。为确保《规划》落实落地，市民政局准确把握规划实施的现实基础与预期可能的关系。规划目标、工程和任务的设置紧紧围绕贯彻顶层设计发展方向和自治区党委、政府和市委、市政府决策部署，在深入分析前期课题研究和调研成果基础上提炼形成，具有一定的前瞻性。同时，也充分考虑我市各地经济社会发展实际和民政业务发展现状，对指标、工程、任务进行了可行性研究，评估了实现的可能性和风险性。为确保目标任务顺利完成，针对当前民政事业发展和民政部门自身存在的亟待解决的问题，提出了加快公共服务设施建设、加强科技研发与应用、强化人才队伍建设、提升基层经办能力等一系列补齐短板的措施。

落实“六大目标任务”

　　围绕全面建成与小康社会建设要求相适应的创新务实现代民政总目标，制定了具体化的省民政事业发展“六大目标任务”，即：

深化养老服务业改革，提高养老服务供给能力。推进养老服务业综合改革。以广西养老服务业综合改革试验区发展规划为引领，以满足老年人多样化、多元化的养老服务需求为目标，依托崇左资源禀赋，突出沿边境、连东盟的区位优势，依托长寿之乡、旅游特色名县等优势，科学规划建设“一核四基地”，打造以养生养老休闲、康体健身、文化体验为主要特色的面向东南亚的边关养老服务基地。优化养老服务业发展环境，强化养老服务扶持力度。建设健康养老服务示范区，加快发展社会化养老。紧紧围绕自治区“以南宁市为核心，辐射崇左等周边地区，深入推进国家养老服务业综合改革试点工作”核心，以崇左市民政项目示范园为重点，加快推进市区范围的养老服务项目园区建设，为全市老年群体提供基本生活照料、护理康复、精神慰藉、紧急救援和社会参与等服务，建立健康养老服务管理培训基地，为我市推进养老服务事业的发展作出示范和带头作用。积极发展休闲养生健康养老产业。鼓励地产项目与养老服务融合发展。打造老年健康服务管理产业链。十三五末，基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。

完善应急保障体系，增强防灾减灾救灾能力。重点健全防灾管理体制和运行机制、加强救灾物资储备能力建设、加强灾情信息管理、优化减灾救灾社会参与机制。

创新双拥优抚安置，深化军民融合发展。以双拥创建为龙头，将双拥工作纳入当地经济社会发展规划，列入党政军领导政绩考核内容，健全完善双拥优抚安置体系，巩固双拥模范城（县）成果。健全双拥工作各项制度和长效机制，推动双拥工作立体化、常态化、社会化。稳定。

完善福利慈善制度，加快福利慈善事业发展。健全儿童福利服务体系，全面落实孤儿保障制度，建立基本生活最低养育标准自然增长机制，逐步提高孤儿生活保障标准；建立健全适度普惠型儿童福利，推动适度普惠型儿童福利制度试点工作，探索建成困境儿童分类保障制度；抓好儿童福利机构建设，重点支持人口规模50万人以上、孤儿较多的县建设儿童福利院。全面提升困难残疾人福利保障，完善困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度；新建市本级精神卫生福利机构。大力推进慈善事业发展，不断完善慈善网络体系建设。

加强社会综合管理和服务，推进社会治理现代化。重点强化基层民主自治、提升社区服务能力、优化区划布局和加强地名管理、深化殡葬改革、建立现代社会组织管理体制、加强未成年人和生活无着流浪乞讨人员救助管理、规范婚姻和收养登记管理。