市委书记、市人大常委会主任刘有明（左三）、市长何良军（左二）在低保核对中心指导工作。

党建引领促发展

开展孤儿基本生活保障募捐

独具民族特色的崇左市社会利院2号养护楼

环境宜人的社会福利院

          本报记者  孔立虹  江水湾    通讯员  许承斌

    “ 民政工作关系民生、连着民心，事关民心向背，事关党的执政根基。党的十八大以来，崇左市认真贯彻落实中央和自治区党委、政府的各项决策部署，在保障和改善基本民生上，筑牢民生底线，民政事业发展取得新成效，促进边境和谐稳定、边民安居乐业、稳边固边，有力服务了改革发展稳定大局。”

1.高位推动，民政事业健康发展
    崇左市高度重视民政工作，将民政工作列入重要议事日程，纳入经济社会发展大局，做到同部署、同推进、同落实、同考核。
    近年来，崇左市委、市政府领导多次带领有关同志到民政部和自治区民政厅汇报工作，每年都多次主持召开全市双拥工作会议，对双拥工作进行研究。困难群众基本生活救助、残疾人两项补贴等项目连续多年纳入市政府为民办实事工程，养老服务业发展、社会组织管理、殡葬改革创新等工作纳入市、县绩效考评内容，民政综合业务列入市委、市政府督查考核事项，加快发展养老服务业、农村留守儿童关爱保护工作列入人大监督计划跟踪检查，引领民政事业高位推动。
    崇左市委、市政府多次围绕保障基本民生、创新基层社会治理、发展基本社会服务等方面作出批示并提出要求，对社会救助兜底保障、殡葬改革创新、养老服务业发展等方面重点难点问题召开市委常委会、市政府常务会协调解决，推动民政事业高质量发展。先后出台了《崇左市临时救助实施办法》《崇左市特困人员救助供养工作实施细则》《崇左市养老服务业综合改革试验区》《关于党员干部带头推动殡葬改革实施意见》《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》《关于加强和改进城乡社区建设工作的意见》等有关民生民政工作的政策文件10多个，先后建立了崇左市养老服务业综合改革试验区建设等联席会议制度8个，为民政事业高质量发展提供了坚强的法治政策保障。2015年以来，中央、自治区民政厅和市本级安排财政支持民政事业经费累计达44亿元，年均增长6.7%。其中一般公共预算拨款41亿元，彩票公益金2.08亿元。
    2.关爱特殊群体，提升群众幸福感
    民心就是最大的政治。崇左市牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把发展社会福利事业作为民生所系、民心所向，在扶危济困上加大投入力度，以更多关心关爱提升人民群众的幸福感和获得感。
    政府主导，政策创制，确保老有所养。结合实际，崇左市相继出台《崇左市养老服务业综合改革试验区》《崇左市加快发展养老服务业实施意见》《崇左市养老服务业综合改革试验区建设工作部门联席会议制度》《崇左市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》，规划推进“一园四基地”建设，大力支持社会力量发展养老服务业，全面放开养老服务市场。市本级福利园区成为广西养老服务业综合改革试验区之一，在自治区成立60周年庆典期间，得到中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰和自治区领导的高度赞扬。
    健全机制，源头预防，确保幼有所依。近年来，崇左市积极统筹推进未成年人救助保护，建立了由政府牵头的未成年人救助保护工作领导小组和联席会议制度，建立留守儿童关爱保护部门联动机制。市、县两级民政部门联合同级有关部门开展了“合力监护、相伴成长”农村留守儿童关爱保护专项行动，重点落实家庭监护、控辍保学、户口登记等工作，全市1.9万名农村留守儿童监护人全部签订《委托监护责任确认书》。
    落实边民生活补助，促进边境社会和谐稳定，促进过民安边守边。全市4个边境县市15个乡镇、62个行政村（居委会）457个自然屯（社区）共3.2万户的12.3万名居民，全部享受边境0-3公里边民生活补助。
    3.强化基层组织建设，提升基础服务能力
    基层组织建设和基础服务能力的提升，有利于保障人民权利、维护社会和谐稳定以及促进社会经济的健康发展。为此，崇左市在基层服务能力建设、社区治理改革和建设、社会组织改革创新等方面下功夫，不断满足人民群众日益增长的服务需求。
    加强基层服务能力建设。2018年。崇左市出台《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》，加快乡镇政府职能转变，提升服务能力，着力推进全市乡镇治理体系和治理能力现代化。
    推进社区治理改革和建设。崇左市出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，强化服务功能，引入社会力量参与社区治理，让专业的人做专业的事。推进农村社区试点建设，以点带面，建成一批“管理有序、服务完善、文明祥和”的农村社区，推进“综合减灾示范社区”建设。扶绥县被确认为首批全国农村社区建设实验区，全市有自治区级试点县、乡镇和社区80个，获全国及自治区综合减灾示范社区10个。
    推进社会组织改革创新。崇左市实行直接登记、降低准入门槛，不断为社会组织管理“松绑”，通过政府购买服务助力社会组织发展，激发社会组织活力和发展动力。崇左孝行天下虚拟养老院“公益大棚”被中宣部评为“全国学雷锋活动示范点”。
    4.架“连心桥”，畅通渠道，军民融合、和谐稳定之花耀南疆
    作为边境大市、驻军大市和革命老区、边防前哨，崇左市双拥工作任务艰巨。崇左市委、市政府和驻地部队把双拥工作列入重要议事日程，摆在重要位置，建立常委议军、军事日等制度，大力支持部队基础设施建设，常态化开展拥军慰问，持续密切党政军民鱼水情。
    崇左市委、市政府高度重视清明烈士祭扫服务工作，主要领导亲自部署和过问，成立由市政法委牵头，民政、公安等部门组成的祭扫服务和维稳领导小组，边境县成立由党委政府牵头的领导小组，组织有关单位和个人全天候为烈士祭扫提供优质高效服务。党的十八大以来，全市接待服务来自全国各地的烈属及退伍老兵40多万人次，年年实现平安清明，祭扫服务得到民政部的肯定。
    崇左市畅通信访渠道，推进由“堵到疏”“被动应对向主动下访”，让优抚等对象诉求有处讲、有处反映和解决，推进“阳光信访”、开展“大接访”和下访帮扶，建立回访制度，优抚优待安置政策全面落实，实现了建市15年来，在全国重大敏感时间节点零进京上访、零非访。与此同时，部队官兵积极参与抗洪抢险、抗旱保苗、扑灭火灾等抢险救灾，全力推进排雷，切实维护边疆和谐稳定，为人民群众的生命和财产安全撑起保护伞。
    党的十八大以来，全市双拥工作迈上新台阶，市本级、龙州县、凭祥市、扶绥县、宁明县、江州区被授予自治区级双拥模范城（区）称号，龙州县被评为“全国双拥模范县”。市本级实现了双拥工作历史性突破，首次获得“全国双拥模范城”荣誉称号。
    5.补短板兜底线，织密群众救助保障网
    党的十八大以来，我市将困难群众基本生活需求的保障供给，作为政府最基本的民生职责来履行，大力实施最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等社会救助，努力提高困难群众的生活水平。
    完善政策制度，织密救助安全网。2016年，我市出台《崇左市脱贫攻坚贫困人口最低生活保障实施方案》，明确提出“对贫因人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由低保兜底”；出台《农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接方案》，要求充分发挥农村低保制度对脱贫攻坚的兜底作用；出台《临时救助实施办法》，发挥社会救助托底线、救急难的作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。2017年，我市出台《特困人员救助供养工作实施细则》等一系列弥补以往政策短板的制度，为困难群众织密救助安全网。
    破难点，精准施保。我市建立和完善居民家庭经济状况核对信息平台和机制，依托大数据手段，与公安、工商、税务等部门实现数据共享，对全市城乡最低生活保障申请实现“逢进必核”，提高了“应保尽保、应退尽退”的救助精准率；建立“一门受理，协同办理”平台，推进低保网上无纸化审批，建立监督检查长效机制，持续开展低保专项整治行动，清退不符合条件的低保对象，对于符合条件的及时纳入保障范围，实现动态管理下的公平、公正、公开的“应保尽保、按标施保”。
    建机制，常态化动态调整低保标准。我市建立低保标准动态调整机制，常态化提高全市低保标准，推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，确保农村低保标准不低于国家扶贫标准。截至2018年底，全市共有城乡低保对象7.82万人，城市低保标准由2013年每人每月322元提高到每人每月540元，农村低保标准由2013年每人每年2015元提高到每人每年3700元。农村低保与脱贫攻坚有效衔接，全市在享农村低保对象7.14万人，其中建档立卡贫困户4.33万人，农村低保对象中建档立卡贫困人口占农村低保对象的60.68%。