人民城市人民建，人民城市为人民。习近平总书记指出：“要构建和谐优美生态环境，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。”公园绿地是城市的窗口和名片，是城市居民亲近自然、享受生活的互动空间，正逐渐成为衡量市民幸福指数的重要载体。

建市20年来，全市人民勠力同心，共同奋斗，城市框架不断拓宽，城市功能逐步完善，城市品质持续提升，人居环境大幅改善，特别是公园绿地建设量质齐升，截至2022年底，全市建成佛子湖公园、金龙湖都市休闲公园等公园绿地81个，中心城区人均公园绿地面积指标迈进全区前三，家门口的公园越来越多，一座“显山露水、依山傍水、近山亲水、千米一园、百米一景、推窗见绿”的山水园林城市已然初具雏形。当前，全市上下正全力以赴建设现代化南疆国门城市。今年，市委五届六次全会作出了“五高”战略部署，提出“要创造高品质生活，办好民生实事好事，持续改善人居环境”工作安排，赋予了城市建设特别是山水园林城市建设更深内涵、更高要求。实践和发展证明，建设现代化山水园林城市其时已至、其势已成，必将大有作为。

一、坚持“均衡化”建设，构建均衡共享的公园体系

定位上，加快建设以综合公园、专类公园、社区公园、街头游园为主，大中小级配合理、特色鲜明、分布均衡的城市公园体系，有序实现“显山露水、依山傍水、近山亲水、千米一园、百米一景、推窗见绿”园林城市空间。布局上，实施蓝绿空间提升工程，加快推进城区生态水系建设，修复和保护城区自然山体，不断丰富城市公园类型，加强城市森林公园、城市湿地公园等综合公园、专类公园建设。结合城市更新和功能完善，提高中心城区、老旧城区的绿道连通性和服务覆盖率，完善绿道服务设施，健全城市绿道网络。坚持小投入大效益，以“微更新”加大小而精、美而实“口袋公园”建设，有效利用城市中的零碎空地和边角空间见缝插绿、拆违建绿、留白增绿，逐步消灭区域之间、小区之间绿化美化断层现象，让家门口的“口袋公园”越来越多。风格上，设计不同植物主题或文化主题，实现“一园一品、一园一景”，因地制宜实施园林彩化建设和改造，种植不同颜色的花卉树种。突出园林文化内涵，塑造具有“壮乡风韵”城市园林特色。功能上，广泛建设开放式、共享式公园，与城市空间有机融合，配套休闲健身便民设施，强化开放、共享理念，不断满足城市居民休闲、游憩、健身、安全等多功能综合需求，提升城市功能品质。要素保障上，坚持让地于民，让绿于民，抓好土地收储工作；不断探索更有利于城市建设发展的用地分类方式；加大社会资本投入，积极探索以地方政府债券、企业债、资产证券化等多种新方式扩大基础设施领域直接融资，使资金投入更加多元化。

二、深化“精细化”管理，构建畅通高效的管理体系

公园绿地不能简单一开了之，而应从草坪本身轮换养护、绿地安全巡查、树木草坪防火、文明游园公约等实际角度建立相应的管理制度和规范，强化制度执行督促，实施精细化管理，以“绣花”功夫抓实抓细园林绿化工作，推动管理工作上新台阶。加快理顺市区两级管理体制，明确监管职责，突出属地管理，全面落实城区管理责任。建立健全园林、电力、水务、燃气、交通等多部门协作联动机制，对城市树木进行更加精细、科学的管护。以开展园林管理“专业化、标准化、规范化、常态化、精品化”专项行动为抓手，着力培养一支专业化管护队伍，推行全过程标准化管护，推进规范化管理，建立常态化管护机制，打造一批精品园林景观道路和城市公园，全面提升城区园林绿化水平，为人民群众创造更加优美、舒适的生活环境。

建设好人民城市，归根结底是要让人民群众共享城市发展和建设成果。要倾听民声民意，将人民群众需求放在首要位置，深化共享发展理念，从观赏型、精巧式到体验型、大尺度、社会参与的变化和升级，攻克绿色空间发展不平衡、不充分问题，共享优化绿地配置，实现资源利用率最大化。深入推进公园绿地开发共享，在保持我市所有公园绿地免费开放的基础上，突出打造金龙湖都市休闲公园、崇左园博园、金鸡山森林公园等3个公园26900平方米共享绿地，分批推进其余公园绿地开放共享，加强开放共享区域及周边卫生间、垃圾收集点等配套设施的改造建设，更好地满足人民群众搭建帐篷、运动建设、休闲游憩等亲近自然的户外活动需求，实现更加人性化、精细化的管理。

三、突出“法治化”保障，构建法治共治的治理体系

推进园林城市管理执法体制改革，加快制定出台《崇左市城市绿化管理办法》，从城市绿化的规划、建设、保护和管理等全生命周期进行立法规范。一是明确建设项目绿地率标准，对我市建设项目绿地率标准作出刚性规定。二是对绿化工程建设事前、事中、事后监管进行规范，从绿化设计方案、过程施工、规划核实、竣工验收等方面逐一细化规范。三是明确城市绿地养护责任人及其职责，对市政投资绿地、小区单位绿地、零星树木等不同类型绿地进行养护责任划分。四是细化现有城市绿化行政许可审批条件及程序，对移植树木、修剪树木等非行政许可事项进行规范管理。五是增设相应的处罚条款，加大处罚力度，形成严格执法的威慑力。通过立法，突出依法建绿、从严护绿，为最大限度地解决城市园林绿化工作中存在问题提供法律依据，使我市园林绿化工作紧跟城市建设步伐。争取2024年上半年出台实施。

进一步理顺我市城市园林绿化执法管理体制，统筹协调园林绿化管理部门和城乡综合执法管理部门职责衔接，建立顺畅的沟通监管机制，共享互通巡查发现问题，不断提高发现问题、解决问题的能力，对绿化树木迁移、城市公园毁绿和电力施工等突出问题进行实时有效监督，通过全过程监督管理，持续提升执法质效。

（作者：崇左市住房和城乡建设局党组书记、局长 何永恒）