2023年是深入贯彻党的二十大精神的开局之年。进入新时代、迈上新征程，水利面临新形势新机遇，肩负新使命新任务，我们要积极践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的16字治水思路，坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，为崇左市高质量发展和生态文明建设提供有力支撑。

俗话说：“善治国者必重治水”。作为水利人，我们崇左水利要如何全面深入贯彻落实党的二十大精神呢？

突出底线思维，着力抓好水安全。统筹发展和安全两件大事，是党中央基于新发展阶段的新特征新要求而确定的重大工作方针。水安全是国家安全的重要组成部分，习近平总书记深刻指出，水安全是生存的基础性问题，要高度重视水安全风险。我市属于南方丰水地区，当前我市面临最现实最直接的水安全问题，就是水旱灾害、工程失事的风险。我们要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，加强统筹协调，强化灾害隐患巡查排险，加强重要基础设施安全防护，提高降雨、台风、山洪、泥石流等预警预报水平，抓细抓实各项防汛救灾措施。我们要对标高标准水安全，进一步强化风险意识、底线意识，扎实做好洪涝灾害风险防控。一个时期以来，通过强化水利基础设施建设，尤其是推进防洪工程建设，全市的防洪减灾体系逐步完善，江河水库险情得到有效控制，有效促进了江河湖库安宁。但我们要居安思危，更要清醒地认识到我市特殊的市情、水情，水资源时空分布不均仍然导致存在极大的安全风险。近年来极端天气越来越多，随着人类活动对自然生态的影响，极端气候可能还会越来越多，大家一定要居安思危。当前我市防洪减灾薄弱环节依然突出，左江流域缺乏大型控制性防洪工程，全市防洪减灾体系仍较薄弱，市城区、部分县城城区尚未达到防洪标准。由于左江水利枢纽防洪提升工程尚未实施，崇左市城区实施建设标准防洪堤尚未闭合，市城区防洪标准尚未达标。宁明县、龙州县堤防不足10年一遇，扶绥、大新、天等、凭祥等县城（市区）防洪标准未达标。水库、水闸病险问题依然存在。我们要坚持问题导向、目标导向，分类施策、分步落实，不断夯实应对水旱灾害的工程基础，切实增强水旱灾害防御能力，强化风险隐患排查除险，加强重要基础设施安全防护，抓细抓实各项防洪抢险措施，在统筹发展和安全中展现水利的新作为新担当。

突出高质量发展，着力优化配置水资源。水是经济社会发展和人民生产生活的基础性要素。水利是经济社会发展的基础性行业，要为生产、生活、生态、交通、文化发展提供充足的水供给。供水保障不到位，经济社会高质量发展就缺乏有效支撑，人民群众的获得感幸福感也无从谈起。党的二十大报告明确提出要支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。在党的二十大期间，习近平总书记对广西工作提出“五个更大”重要要求，国务院就支持壮美广西建设出台“1010”文件。自治区党委全面贯彻落实习近平总书记的重要要求，提出要建设更为繁荣富裕、更为团结和谐、更为开放包容、更为文明法治、更为宜居康寿的壮美广西。如果没有水的有效支撑保障，这些目标就难以实现。“十三五”以来，我们兴建驮英水库及灌区工程等大中小水资源配置工程，水资源配置体系逐步完善，为保障粮食安全、促进经济社会发展提供了有力支撑。在脱贫攻坚战中，我们攻坚克难，实现了贫困地区和贫困人口饮水安全，农村总体饮水安全保障水平显著提高。进入新发展阶段，对照乡村振兴的要求，我市农村供水基础工程网络建设和运行管理体制机制方面还存在不少短板弱项。我们必须深入推进农村水利基础设施提档升级，巩固提升农村饮水安全保障水平，加强河湖管理和实施河湖水系综合治理，为提高农业质量效益和竞争力、提高农村民生保障水平、改善农村人居环境，巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴提供坚实的支撑保障。为全面解决我市水资源不充分不平衡问题，“十四五”期间我们谋划了广西左江治旱黑水河现代化灌区工程、广西凭祥重点开发开放试验区水资源配置工程等重大水利项目，这些工程建成后将与广西左江治旱驮英水库及灌区工程一起形成崇左水网主骨架，为全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市夯实坚实的水利基础。

突出强监管，着力提高水治理能力。习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话中明确要求，“坚持山水林田湖草沙系统治理”，为完善水治理提供了基本遵循。近年来，我们通过推进河湖长制改革、强化行业监管等措施，水治理能力有了长足的进步。但与总书记的重要指示精神相比，与经济社会高质量发展要求和人民群众对美好生活的新期待相比，还有较大差距。当前我市水治理制度体系建设仍处于起步阶段，对法律、政策、规划、工程、技术等治理手段的统筹运用还不充分，对水资源、江河湖库、水土保持、水利工程等涉水事务的监管还需进一步加强。我们要坚持山水林田湖草湿地系统治理，综合施策。统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，以流域为单元开展综合治理、系统治理、源头治理，切实加强水治理体系和治理能力建设。我们必须坚持全市“一盘棋”的思想，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，科学推进水土流失综合治理，支撑区域重大战略实施，促进经济社会高质量发展。

突出水环境水生态，着力推动水利绿色发展。习近平总书记指出，“绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题”。促进人与自然和谐共生，水是重要控制性要素。长期以来，我们一直将水资源作为供给要素，对水作为生态要素本身的可持续性重视不够，从而引发水资源短缺、水生态损害、水环境污染等一系列新问题。目前，我市县级以上城市单一水源占100%，凭祥、天等等市、县工程性缺水、资源性缺水问题共存；农村地区的供水工程普遍规模偏小，供水规模化水平有待提高；全市蓄水工程供水量仅占总供水量的四成，水资源综合调控能力不足。从我市现状来看，根据2022年统计，全市水土流失面积仍存3471平方公里，水土流失仍然是我市主要生态问题之一；侵占水域岸线问题时有发生，河湖“四乱”问题根治任重道远；水工程调节能力还有欠缺。因此只有立足水资源承载能力，建立水资源刚性约束制度，合理规划城市、土地、人口和产业发展，落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，使生产生活对水资源开发利用的需求与流域区域水资源承载能力相协调，才能实现水利绿色发展。

突出保障底线，不断巩固拓展水利乡村振兴。一是抓好现有水利项目建设。目前，广西左江治旱黑水河现代化灌区工程已列入国家“十四五”水安全保障规划，规划灌区面积86万亩，匡算总投资85亿元。工程已通过水利部技术审查并获水利厅批复。我们要加快推进工程可行性研究报告编制工作，争取“十四五”后半期开工建设。广西凭祥重点开发开放试验区水资源配置工程作为环北部湾水资源配置工程广西部分子项目已纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，已列入国务院批准的150项重大水利工程建设项目清单，项目总投资61亿元，我们必须加快项目工程可行性研究报告编制工作。此外，要加快左江水利枢纽防洪提升工程、渠珠水利枢纽工程等项目前期工作，加快崇左水网建设，形成一批供水保障能力强的水利工程，保障农业生产力用水。二是水生态安全底线不能突破。一方面，把“清四乱”作为河湖管控的重要抓手，推进河湖“清四乱”常态化规范化，实现问题动态清零。扎实抓好妨碍河道行洪突出问题排查整治和河道非法采砂专项整治，依法规范河湖管护和采砂活动。一方面，加强水资源管理，推进落实最严格水资源管理制度考核工作，实行生态流量清单式管理，抓好左江等10条重点河流监测及考核，落实生态流量保障目标。三是抓好农村安全饮水。要坚持集中连片方向，加快规模化供水建设，规模化和城乡供水一体化是解决当前农村供水保障水平偏低的根本途径，要坚持建管并重，做好工程维修养护。

突出水利改革创新，推动水利领域改革发展。一是持续深化河湖长制改革创新。持续提升河湖长履职能力，确保河湖长履职到位。继续完善“河湖长+检察长”，大力推行“河湖长+警长”“河湖长+村长”等工作新机制，充分发挥河湖长制平台优势作用，推动各地设立巡河公益岗位。二是推进水利工程运行标准化管理。建立常态化水利设施运行管护机制，落实管护主体、经费、人员和措施，推广专业化、市场化管护模式。三是抓紧推进农村供水保障体系建设。推进县级统一管理，进一步健全完善农村供水管理体系。结合实际引入第三方机构管理或推行政府向企业购买服务的模式，推动农村供水工程管理服务转型。四是理顺水利投融资机制。相比“十三五”，“十四五”我市水利规划投资增长46%。如果光靠财政资金是很困难的，要采取“水利工程+”的模式来融资。水利工程具有外溢效应、放大效应，是基础性工程、前置条件，不能简单当作一个普通的配套工程。水利工程本身并不赚钱，但它起保障作用、基础性作用。从这个角度上讲，水利融资一定要采取“水利工程+”的模式来融资，通过把相关产业、设施等作为工程配套，合作开发，弥补工程资金的不足。要统筹社会资本参与水利工程的投融资建设和运营。

“善治国者必重治水”。我们要以全面贯彻落实党的二十大精神为契机，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推动崇左水利高质量发展，为崇左经济社会发展提供坚强的水利支撑和保障。

（作者是崇左市水利局局长  冯艺刚）