□孙伟

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。城市更新作为破解城市发展瓶颈、激活城市内生动力、满足人民群众美好生活需要的综合性、系统性战略举措，已进入完善制度、健全体系、构建可持续发展模式的全新阶段。

切实提高站位，深刻认识新时代推进城市更新与城市危旧房改造的重大意义

党中央、国务院高度重视城市更新工作。2020年10月，中共中央首次将“城市更新”写入“十四五”规划建议，明确提出“实施城市更新行动”。2025年1月召开的国务院常务会议强调，要支持各地因地制宜进行创新探索，建立健全可持续的城市更新机制，推动城市高质量发展。2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，提出到2030年，城市更新行动实施取得重要进展。2025年7月，中央城市工作会议提出，要高质量开展城市更新，推进土地混合开发利用、用途合理转换，有效推动城市低效土地再开发，推动各类产业园区改造提升。当前，我国城市发展全面告别“大拆大建、外延扩张”的传统模式，进入以存量空间提质增效、城市功能系统优化、多元价值协同提升为核心的高质量发展新阶段。

住房是群众安身立命之所，质量安全至关重要。中央城市工作会议强调，住房品质关乎千家万户的幸福感。要加快构建房地产发展新模式，多为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求，稳步推进城中村和危旧房改造。在此背景下，城市危旧房改造作为城市更新的“先手棋”和“安全底线工程”，其重要性、紧迫性愈发凸显。加快推进城市危旧房改造，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的必然要求，也是消除重大安全隐患、保障城市安全运行的紧迫需要，更是改善民生福祉、提升城市品质、推动经济社会高质量发展的重要举措。

聚焦关键节点，以攻坚之势深入推进全市城市危旧房改造

2023年，崇左市聚焦城市（含县城）建成区范围内国有土地上C、D级危险住房，以及国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房，在全市范围内排查疑似城市危旧房17708套，将符合条件的1410套城市危旧房信息录入全国城市危旧房摸底调查系统，并按照每年整治存量不少于20%、增量“应录尽录、应改尽改”的原则加快安全整治等工作。2024—2025年，全市完成城市危旧房改造767套，占存量城市危旧房的54.40%。

明确目标，动态实施。按照住房城乡建设部要求，各地须于2028年底前全面完成系统内存量城市危旧房改造，并及时将新增发现的城市危旧房录入系统、实施改造。从2026年起，崇左市按照每年不低于存量35%的比例推进城市危旧房改造，力争2028年底前全面完成既定任务。2026年，全市计划争取中央、自治区预算内补助资金1.2亿元以上，开工城市危旧房改造2465套以上，其中新增录入系统1747套，占比70.87%。

精准施策，分类改造。坚持尊重住户意愿、因地制宜，主要采取维修加固、拆除解危、原拆原建、拆旧买新等方式加快城市危旧房改造。例如，2025年大新县利用上级补助资金1107万元，对零星分布且住户意愿强烈的，采取拆旧买新方式安置123户；对成片危旧房且改造项目资金能自平衡的，适当调增容积率、配套公共设施，鼓励以原拆原建方式纳入城市更新项目。例如：2026年，江州区计划新增录入城市危旧房358套，申请上级补助资金1622万元，为通过市场化融资实施城市更新奠定基础。

多元筹资，减轻负担。按照“谁受益、谁出资”原则，建立完善城市危旧房改造“上级补一点、住户出一点、平台公司投一点、金融贷一点”多元化投融资机制。2026年，全市获中央预算内提前下达1238套城市危旧房改造财政补助资金5571万元，预计全年获得中央、自治区级预算内补助资金1.2亿元以上。天等县新增录入城市危旧房改造任务320套，并将纳入系统管理的城市危旧房改造项目整体打包，积极申请中央预算内配套设施补助资金，有效缓解城市危旧房改造资金不足，有力推动县城完善城市基础设施、补齐公共服务短板。

坚持系统谋划，以城市危旧房改造赋能城市更新提质增效

今年3月，自治区政府办公厅印发《广西持续推进城市更新五年行动方案（2026—2030年）》，将“稳妥推进危险住房改造，完成4万套以上城市危旧房隐患销号”列为八大重点任务之首。下一步，崇左市将以城市危旧房改造这一“小切口”积极赋能全市城市更新工作这篇“大文章”。

一是与构建房地产市场新模式相结合。着眼于系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，优先支持以原拆原建、拆旧买新方式实施城市危旧房改造，及时将项目结余资金调剂到保障性安居工程收尾攻坚，引导原住户选购棚改剩余房源、收购存量商品房用作新的保障性住房，聚力全市商品房市场去库存。

二是与城镇基础设施补短板相结合。继续加大新增城市危旧房的排查录入力度，筹集资金打通“断头路”、消除道路“梗阻”。统筹推进城市危旧房改造项目及周边地下管网更新、雨污分流、消防设施升级等，同步规划建设社区养老、托育、医疗、停车、充电等设施，打造“一刻钟便民生活圈”。

三是与城市风貌提升和文化保护传承相结合。对涉及历史文化建筑的江州区委、区政府大院危旧房等，坚持“保护第一、应保尽保”，结合城区防洪排涝、生态水系修复、城镇老旧小区改造等项目建设，采用“绣花”功夫修缮保护和活化利用，留住城市记忆。

四是与基层治理智慧化相结合。探索运用数字化手段建立城市危旧房动态监测系统，推动治理模式从被动处置向主动发现、智能预警转变。依托人工智能、大数据等手段，探索在完成城市危旧房改造的小区引入物业服务，逐步消除无物业服务小区，努力提升住户获得感、幸福感、安全感。

（作者单位：崇左市住房制度改革管理中心）